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近期，各省份陆续发布2022年国民经济发展情况，在“2022年全国人口减少85万”的大背景下，地方人口数据变化尤为引人关注。
在已公布的23个省份中，浙江以净增37万人位列第一，因“人口第一大省”广东尚未披露数据，其能否蝉联“人口增量冠军”还有待确认；湖北、安徽以净增14万人并列第二，江西则以10.58万增量排在第四位，紧随其后的江苏、广西净增人口也突破两位数，达到10万人。
总体来看，虽然目前已有6个省份实现两位数人口增长，在不算上广东的情况下，已追平2021年。但锐减的增量数据，直白地暴露了各地的人口压力——
一方面，2021的增量“佼佼者”纷纷被调减。除浙江增量接近减半外，湖北、江苏、福建人口增量分别减少40.74万、18.1万、25万，广西减少得最少，增量从18万回落至10万。
2022年各省人口增长情况
同时，从区域来看，回调趋势同样明显。其中，长三角2022年常住人口增量十年间首次跌破100万人，实际仅增加47.46万人。而京津冀的情况更不容乐观，继2021年减少29.84万人后，2022年人口流失规模进一步扩大，达到42.3万人。
按照学界的观点，人口负增长一旦开始，将会持续较长时期。这意味着，吸引人口保持机械增长将是接下来地方竞速的发力重点，而继2017年“抢人大战”推动具有一定学历和技能的人口基本实现“零门槛”落户后，新一轮“抢人大战”是时候开始了。
长三角：增量跌破50万
截至目前，23个披露数据的省份中已有16个人口自然负增长。其中，山东、河南、安徽、甘肃首次由“正”转“负”，北京则是在2003年短暂出现负增长后，20年间第二次负增长。
23个披露数据的省份中已有16个人口自然负增长
对比来看，2021年人口自然负增长省份一共是13个。当然，越来越多省份开启“负增长”状态，并不令人意外。正如中国社科院人口与劳动经济研究所一位研究员所言，当生育更替水平低于2.1，“一定会在未来某个时刻走向负增长”。
自然增长乏力，机械增长成为地方“稳人口”的主要办法——通过吸引外来人口，实现人口净增长。上述研究员提到，上海、江苏等地虽然此前执行了较为严格的计划生育政策，但通过大量吸引外来人口，在人口规模上一直表现不俗。
数据显示，2021年上海、江苏人口自然增长率首次转负，分别为-0.92‰、-1.12‰，浙江、安徽保持正增长，但也只有1‰、0.05‰。在这样“紧平衡”的状态下，长三角全年净增人口达到109.21万人。
到了2022年，安徽也转入自然负增长，“-0.93‰”对应减少5.7万人，而浙江自然增长率也已逼近临界线，自然增加人口仅0.3万人。也就是说，在浙江、安徽全年净增人口中，分别有36.7万、19.7万是“受吸引而来”。
需要强调的是，长三角作为经济高度活跃的地区，长期保有较高的人口吸引力，过去十年间，区域内常住人口增量规模一直保持在100万人以上。但2022年三省一市净增人口仅47.46万，创历史新低。其中，上海人口减少13.54万人，为10年间人口减少最多的一次。
京津冀：减量超40万人
京津冀的情况更不容乐观。继2021年负增长29.84万人后，2022年人口流失规模扩大至42.3万人。
具体来看，北京已连续六年常住人口“温和”负增长，2022年人口减少最多，为4.3万人；天津则连续两年净减少人口规模在10万水平；最大的变化发生在河北身上，继2021年减少15.84万人后，2022年流失规模接近翻倍，达到28万人。
去年40万人离开京津冀
从增长构成来看，京津冀2021年自然增长率分别为0.96‰、-0.93‰、-0.43‰，2022年北京也转负（-0.05‰），天津尚未公布相关数据，河北则进一步扩大至-1.71%。由此计算，在河北去年减少的28万人中，自然负增长12.7万人，意味着还有15.3万人净流出；北京自然减少0.1万人，人口净流出规模则达到4.2万人。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在受访时指出，随着京津冀在全国大盘中经济份额减小，在此背景下，就业岗位变化势必会影响人口流动。
国家统计局数据显示，2022年京津冀占全国GDP比重为8.29%，而2012年这一份额为9.5%，十年间呈现下降趋势。对比来看，同期长三角占全国GDP比重保持相对稳定，2012年为23.7%，2022年为24%。
有观点认为，北京作为京津冀地区吸纳人口的主力，2014年开始主动“减量发展”后，常住人口减少是一个必然结果。但如果河北“兜不住底”——除了就业岗位，还有营商环境、公共服务品质，都会影响普通人“用脚投票”的选择，进而影响整个区域的人口规模。
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此前，在以“动批”为代表的北京商贸服务业外迁过程中，河北承接了大量人口，2014年至2020年常住人口年均增加22万人。但其中一些产业远离了北京又很难存活，打工人“往就业岗位多的地方去”也就在情理之中。
一位人口学专家也提到，京津冀的经济分布结构与长三角、珠三角很不一样，除北京外，其他两个省份吸纳就业的能力相对较弱，而北京又更倾向于“高精尖”，如先进制造业、高端服务业，但从人口结构看，“现在流入流出的人口中，高端人才毕竟是少数。”他提醒道。
江西贵州由负转正
从2022年各地常住人口的变化中，还可以看到，产业发展已成为一些地方“扭亏为盈”的主要筹码。
2022年各地常住人口变化
以江西为例，常住人口增量由2021年的-1.46万人转变为2022年10.58万人，这里面，自然增长仅1.1万，机械增长达到9.48万人。
内蒙古的情况相似，常住人口增量由2021年的-2.8万人转变为2022年的1.17万人，不同的是，其自然增长人口仍然为负，减少5.4万人，通过吸引6.57万外来人口，方才实现“转正”。
陈耀表示，江西这两年“涨势”不错，把稀土、锂矿等战略性资源的优势发挥了出来，在培育新能源产业上有不错表现，能够提供更多的就业岗位，而内蒙古除了畜牧业外，能源基地建设、“东数西算”工程等布局，都为其吸引外来人口提供了支撑点。
不过，另外两个“转正”的省份，形势仍颇为严峻。
其中，贵州常住人口增量虽然由2021年的-6万人转变为2022年的4万人，但具体来看，其人口自然增长就有14.3万人——是已公布人口数据的省份中自然增长量最多的一个，也就是说，贵州还没有足够的吸引力，留下“自己人”。
而甘肃2022年净增2万人，其中包括机械增长人口2.1万，但在陈耀看来，甘肃尚未培育形成新的经济动能，产业上缺乏亮点，还将面临比较困难的人口外流局面，“一个年度的数据不能说明问题”。
显然，经济和人口是联动的。数据显示，贵州人均GDP曾长期排名全国最末，在2015年、2017年、2018年连续超越甘肃、黑龙江和广西，排名升至倒数第四，而甘肃在被贵州超越后，至今排在最后一位，2022年人均GDP仅4.5万元，约等于浙江人均GDP的38%。
该拿什么吸引人口？
长三角是不是在“虹吸”京津冀的人口？目前披露的数据还不能直接证明这一点，但在产业集群化发展的发展思路下，细分行业向特定区域集中的趋势也愈发明显。
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比如，根据第三方招聘平台数据，杭州日前放话“吸走”了北京和上海的人才，而流入杭州的人才中，有近三成进入了“IT\互联网\游戏”行业——杭州的优势领域。
在陈耀看来，区域格局中，产业分工和岗位多寡是影响就业人口转移的关键。他强调说，一个地方的吸引力有多大，取决于区域内的就业岗位和公共服务品质。特别是随着Z世代走向社会，地方政府更需要研究当代年轻人的需求，有针对性地提供供给。
按照受访专家的观点，鼓励支持生育的效果并不能很快显现，在2017年那一轮“抢人大战”拉平了绝大多数城市的落户门槛后，接下来应该拿什么吸引人口保持机械增长，是考验，也是机遇。
京津冀为什么不如长三角
通过表1和表2，我们不难发现:
第一，京津冀地区在低技术制造业、中技术制造业和高技术制造业三个类别领域的全要素生产率年均增长率皆高于长三角地区，但其制造业全要素生产率整体波动变化情况也较长三角地区更为明显。
第二，京津冀地区制造业技术进步增长率、技术效率增长率以及全要素生产率对制造业产出增长的贡献率皆高于长三角地区。
第三，六省市中天津制造业全要素生产率的增长率最高，浙江最低，且京津冀地区和长三角地区中分别仅有天津和上海制造业全要素生产率的增长率高于所在地区整体水平，但就增长贡献率来看只有上海和北京的制造业属于效率型增长，江苏、浙江和河北仍然属于投入型增长，天津则介于两者之间。
第四，上海在不同制造业类别中的全要素生产率的增长呈较高水平的均衡，河北则保持较低水平的均衡，而制约北京制造业全要素生产率增长的短板主要是低技术制造业领域，制约天津制造业全要素生产率增长的短板主要是高技术制造业领域，制约江苏制造业全要素生产率增长的短板主要是中技术制造业领域，浙江则在中技术制造业和高技术制造业领域皆存在较为明显的短板。
尽管上海和北京制造业全要素生产率整体具有较高的增长贡献率，属于效率型增长，但包括其在内的京津冀地区和长三角地区各省市，近10年期间皆有全要素生产率下滑的年份，而且此时通常是制造业实际资本增长率大幅高于实际产出增长率，反映全要素生产率下滑的时期制造业产出增长对资本的依赖度较高而利用率较低，因此六省市皆应在持续优化全要素生产率提升体制环境的同时，着力优化投资结构，改善制造业对资本投入的整体利用效率，从而改变产出增长过于依赖资本投入的弊端，实现生产要素向效率更高的产业、行业和企业集中。
对于京津冀三省市而言，低技术制造业是制约北京制造业全要素生产率进一步增长的短板所在，尽管北京低技术制造业的劳动力投入已逐步下降，但资本投入仍呈扩张态势，因此北京应重点改善低技术制造业的资本使用效率。
高技术制造业是制约天津制造业全要素生产率增长的短板所在，鉴于天津高技术制造业要素投入呈扩张态势且资本要素投入扩张更为明显，天津应调整优化高技术制造业资本、劳动力等要素投入的比例关系，重点改善高技术制造业的要素使用效率尤其是资本利用效率。
河北三大类别制造业全要素生产率的增长速度在六省市中皆处中游位置，针对其各类别制造业的资本、劳动力等要素投入规模皆呈明显扩张的态势，河北应在改善制造业的资本使用效率的同时，加强人力资本积累，着力提升劳动者素质。
对于长三角三省市而言，上海低技术制造业和中技术制造业的全要素生产率还有进一步提升的空间，针对其中技术制造业要素投入规模呈收缩而低技术制造业资本要素投入仍呈扩张的态势，上海应优先改善低技术制造业的资本利用效率。其中，中技术制造业是制约江苏制造业全要素生产率增长的短板所在，鉴于其中技术制造业要素投入呈扩张且资本要素投入扩张更为明显，江苏需尽快改善中技术制造业的要素使用效率尤其是资本利用效率。
浙江不仅技术进步年均增速在六省市中最低，而且低技术和中技术制造业皆是制约其制造业全要素生产率增长的短板，鉴于其低技术和中技术制造业要素投入皆呈扩张且资本要素投入扩张更为明显，浙江应在大力改善低技术和中技术制造业的要素使用效率尤其是资本利用效率的同时，不断加大创新投入力度，夯实全要素生产率提升的科技基础。
为什么近年来京津冀的吸引力在下降？
长三角，珠三角，京津冀三个区域的人口优势与劣势：
1、北京，毫无疑问的是京津冀城市群的中心，其人口占到我国的百分之81，面积占我国的百分之235，GDP总量占据我国的百分之85，2020年百强城市一共有8座城市，在京津冀这个城市群里面规模甚大，事实上，京津冀并非弱于珠三角和长三角，它们的经济总量已经基本相当，而京津冀地区在人口总量上面，还有绝对优势。
2、目前长三角GDP为205万亿，人均1319万，总面积为3591万平方公里，其三个中占地面的最长的，这也就意味着长三角拥有更多的资源可供发展，这几年想要吸引来更多的人，相较于经济发展首先需要解决的就是人才的生活基础保障，现在三个经济区在基础建设上基本没有什么差距，所以住房问题就成为了吸引人才的重中之重。
3、珠三角GDP是1019万亿，人均111万，珠三角城市群，这里面积更小，只占全国总体面积的百分之06，但是有百分之5以上的人口占比，和百分之8以上的经济占比，足可见珠三角地区人口密度之大，经济之繁荣。
《京津冀大气污染防治强化措施》是真的吗
为什么近年来京津冀的吸引力在下降呢？一方面是因为这边的核心城市就北京一个，但是仅靠北京一个也拉不动所有城市的发展，毕竟北京的经济、教育、医疗等方面都比周围城市要高，导致大多数北漂都往北京转移，而周围城市的吸引力就会下降，所以如今这边的人口增量在连年下降。
而相对来说，南方的城市群虽然说对方的核心城市没有北京如此经济发达，但是各个城市的发展是非常紧凑的，发展也比北京这边更加均衡，所以导致这些城市的吸引力也比北京强多了。而这些城市联系紧密发展快速，如今也成为很多年轻人工作和生活的首选地方，先不说长三角、珠三角这样的城市群，就拿成都、长沙为代表的的新一线城市形成的城市群如今也是很多年轻人的首选。
虽然说起来新一线城市可能相比起很多传统一线城市在各个配套方面还不是很高，但是如今的发展也是非常棒的，尤其是比起在北上广深这样的城市来说，生活和工作的压力都要低不少。
还有就是人才引进方面了，很多城市都有各种人才落户的政策，但是北京这样的核心城市，基本上是人才溢出的，落户也是最难的，而南方一些较发达的城市只要有落户政策出现会导致很多人才最终受到吸引离开北京，尤其是近几年，很多80后、90后在北京发现与其在这里奋斗还不如找一个其他城市群落户，可能福利更好，有的地方的落户政策都是“0门槛”。
环境保护部近日发布了《2013年京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市空气质量报告》(以下简称《报告》)《报告》首次对我国自
2013年实施环境空气质量新标准的74个城市进行评价,同时将PM25、CO和O3纳入空气质量评价指标,对说清我国空气质量现状、明确大气污染治理
重点具有重要意义为了全面认识和正确理解《报告》的内容,环境保护部环境监测司相关负责人回答了记者提问
问:从74个城市空气质量监测结果看,能得出哪些结论
答: 2013年74个城市空气质量监测结果,有以下3个特点:
一是京津冀、长三角、珠三角区域是空气污染相对较重的区域尤以京津冀区域污染最重,有7个城市排在空气质量相对较差的前10位京津冀区域城市
PM25超标倍数在014～36倍之间,长三角区域城市PM25超标倍数在04～13倍之间(舟山市不超标),珠三角区域城市PM25超标
倍数在009～054倍之间说明国家将京津冀、长三角、珠三角区域作为大气污染防治重点区域的决策是正确的从监测结果来看,京津冀区域空气质量与
达标目标尚有较大差距,长三角区域空气质量达标有相当的难度,珠三角区域空气质量达标具有较大希望通过《大气污染防治行动计划》的实施和全国人民的共同
努力,力争使“三区”早日成为空气质量达标的区域
二是空气污染呈现复合型特征74个城市首要污染物是PM25,其次是
PM10,O3和NO2也有不同程度超标情况京津冀、长三角、珠三角区域5~9月O3超标情况较多,已不容忽视74个城市空气质量呈现传统煤烟型污
染、汽车尾气污染与二次污染物相互叠加的复合型污染特征,说明燃煤、机动车对空气污染贡献较大《大气污染防治行动计划》中采取控制煤炭消费总量、调整产
业结构、加强机动车管理的措施是正确、得当的
三是空气污染呈现明显的季节性特征城市空气重污染主要集中在第一、四季度,74个城市
PM25季均浓度分别为96微克/立方米、93微克/立方米第二、三季度PM25季均浓度分别为567微克/立方米、447微克/立方米
2013年1月和12月,京津冀、长三角、中东部地区发生了两次大范围空气重污染过程,污染程度重、持续时间长,重污染天数占全年重污染总天数的
534%
问:从74个城市空气质量状况看,我国大气污染形势非常严峻,主要原因是什么
答:分析城市环境空气污染严重的原因,主要有以下4个方面:
一是产业结构转型升级步伐缓慢,发展模式依然粗放高耗能、高污染的重工业发展过快、比重过大、集中度高,给环境空气质量带来巨大压力
二是污染物排放强度高、污染物排放量大,产业结构转型升级步伐缓慢,发展模式依然粗放,大气污染物长期超环境容量排放是城市环境空气质量下降的根本原
因74个城市包括直辖市、省会城市、计划单列市和“三区”城市,具有人口密集、产业密集、消费密集和污染物排放量大等特点,如2012年河北省第二产业
生产总值占地区生产总值比例为527%,粗钢产量超全国总量的1/4京津冀、长三角、珠三角区域占全国面积的8%,消费了全国43%的煤炭,生产了
55%的钢铁、40%的水泥、52%的汽柴油,二氧化硫、氮氧化物、工业粉尘排放量占全国的30%,单位面积主要大气污染物排放量远远高于全国平均水平
三是城市化加快带来空气污染压力城市汽车保有量逐年提升,交通拥堵期间汽车长时间处于怠速状态,加大了尾气排放量市政建设和道路、施工扬尘等污染源也加剧了空气污染
四是不利的气象条件是诱发重污染发生的外部环境条件2013年,华北平原和山东半岛的大部分区域年均风速同比普遍减少01m/s～03m/s静
风、逆温现象增多,空气流动性差,不利于污染物的扩散华北平原大部、山东半岛北部地区、长江中下游和西南地区降水较常年同期偏少,其中河南、天津分别较
2012年偏少24%、21%,弱化了对空气污染物的清除,进一步加剧空气污染程度
问:2012年初空气质量新标准正式颁布,并在74个城市率先实施,目前,新空气质量标准已实施一年多,如何评价空气质量新标准
答:新《环境空气质量标准》和《环境空气质量指数(AQI)技术规定》的发布,在中国环境保护历史上具有里程碑意义,标志着环境保护工作的重点开始从污染物控制管理阶段向环境质量管理和风险防范阶段转变,这对我国环境管理思想和理念将带来积极影响
从新标准监测结果分析,空气质量新标准符合我国环境空气污染分布特征、经济发展水平和环境管理需求,主要表现在以下几个方面:一是新标准的出台使我国由
世界最宽松空气质量标准的国家之一,成为与发达国家和部分发展中国家同步开展PM10、PM25监测的国家,特别是将PM25纳入新标准,对于我国环
境空气质量逐步与国际接轨、落实环保为民、保护人体健康具有重要意义二是74城市监测结果表明,引用世界卫生组织(WHO)推荐值的新标准,监测的主要
污染物与我国经济发展水平相适应,基本反映了当前我国大气污染的客观实际,为引导有关区域的各级政府和社会各界积极开展相应的大气环境保护工作,防控灰霾
等重点大气污染问题,具有较大的作用三是提高了环境空气质量评价工作的科学水平,空气质量评价结果,特别是在重污染天气下与人民群众的切身感受基本一
致,为公众健康出行提供科学指引,得到了广大人民群众的普遍认同
问:《大气污染防治行动计划》规定要开展空气质量考核和排名,如何确保监测数据真实准确
答:环境保护部将从技术、运行、管理等方面强化措施,确保空气质量监测数据真实可靠
一是实现城市站数据点对点传输,实时向国家传输监测数据,并实时对外发布,接受公众监督;二是通过国控网远程质控平台对国控站运行和维护、校零校标、监
测设备参数进行无缝隙监督,实现远程质控;三是制定和出台了《空气质量监测站运行和质控技术规范》等一系列技术规范,强化空气质量监测的质量保证和质量控
制;四是建立监测数据质量督查机制2013年,环境保护部开展了环境空气监测质量大检查,采取网络检查、飞行检查、交叉检查、比对核查的方式,组织近百
名专家对29个省、76个城市的部分国控空气监测站进行了现场检查,并将检查发现的问题通报各省要求整改,有力提高了空气监测数据质量
问:空气质量新标准实施以来,总体上说监测数据与人民群众感受是一致的,但也确实存在一些不一致的现象,如何解决
答:目前对外实时发布的AQI指数,是根据最近24小时污染物浓度的滑动平均值计算出来的,实际上反映的是最近24小时污染物浓度的平均水平,而不是当
前小时污染物的污染情况因此,当气象条件突然变化,如冷空气到达或逆温、静风条件时,造成空气质量在几小时内突然好转或突然恶化,会出现我们公布的
AQI指数与公众感受不一致的情况环境保护部已对发布内容进行了改进,用污染物主要是颗粒物当前小时浓度值计算城市及点位空气污染指数,实时反映颗粒物
的污染情况,让发布的颗粒物污染状况与公众的感受相一致
问:在2014年空气质量监测方面有什么打算
答:2014年,我们将按照《大气污染防治行动计划》对监测提出的要求,狠抓落实,重点做好以下工作:
一是全力推进实施空气质量新标准的监测工作全力巩固第一、二阶段监测工作成果,努力解决出现的新问题,确保已实施空气质量新标准的城市监测点位稳定运
行、数据可靠推动第三阶段空气质量新标准监测能力建设,力争早日完成全国地级以上城市新标准监测能力全覆盖实施第三阶段空气质量新标准监测的城市要积
极落实地方配套资金,开展空气质量自动监测设备安装、调试和试运行,力争早日向社会发布包括PM25在内的6项指标监测数据
二是抓
好空气质量预报和重污染天气预警体系建设环境保护部已要求相关地区建立重污染天气监测预警体系京津冀、长三角、珠三角区域完成区域、省、市级重污染天
气监测预警系统建设加强与气象部门的合作,做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高监测预警的准确度及时为地方政府及有关部门提供连续
重度以上空气污染过程的监测预警信息,为启动有关应急措施、最大程度减轻重污染天气影响,提供决策参考
三是开展大气污染物来源解析研
究工作客观地分析空气中污染物的来源,将有助于制定有针对性的治理措施,也是落实《大气污染防治行动计划》的一项工作内容2014年,全国各直辖市、
省会城市和计划单列市要启动源解析研究工作其中北京、天津和石家庄要在上半年前提交初步成果;其他直辖市、省会城市和计划单列市于2014年底前提交源
解析阶段性研究成果
四是加强监测数据质量监督充分运用2012~2013年环境监测工作质量大检查的成功经验和有效做法,重点选择
京津冀、长三角、珠三角等重点地区,对环境空气自动监测质量开展回头看“飞行检查”和“交叉检查”,进一步创新检查技术手段,不断完善检查的方式方法,积
极构建常态化监测数据质量监督检查工作机制,有效促进环境空气自动监测站的规范化运行对检查中发现的数据质量问题及时督促整改,对存在行政干预、数据造
假等严重问题的单位约谈负责人和相关责任人并给予严肃处理,进一步提高自动监测数据质量,不断增强自动监测数据的公信力和权威性
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