在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的。
工程建设管理是项非常复杂和专业的工作，它的三大控制目标是质量、进度和投资。工程造价控制就是在满足质量和进度要求情况下工程投资的节省。只做好三大控制中一个或两个控制，是不难的。如果资金不受限制，工程进度和质量目标很容易达到。但要做到质优价
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